市规划局局长张正红同志在2015年全市国土规划建设工作会上的讲话
时间:2015-02-26 15:53:21 [ (双击滚屏)] 点击数:

充分发挥规划引领作用

全力推动城市转型升级

 

——张正红同志在2015年全市国土规划建设工作会上的讲话

 

2015213日)

 

同志们:

按照会议安排,我代表市规划局,就我市近年来的城乡规划工作和2015年规划工作重点作一发言:

一、近年来城乡规划主要工作

近年来,成都市规划管理局认真贯彻党的十八大和省委省政府、市委市政府的指示精神,按照中央和省、市经济工作暨城镇化工作会议的部署,以落实新型城镇化为统领,以城市转型升级为主线,以改革创新为动力,不断提升城乡规划工作水平,为现代化、国际化大都市建设和打造西部经济核心增长极提供了坚强的规划保障。

(一)科学构建城镇空间结构

一是科学布局新型城镇体系。按照以城市群为主体推进新型城镇化的要求,突出控制大城市、发展中小城市的规划理念和天府新区作为战略性新区的地位,提出双中心格局,新规划了卫星城、区域中心城、小城市和特色镇,按照一轴双核六走廊的整体格局,构建由中心城区和天府新区直管区双核形成的1个特大中心城市、8个卫星城、6个区域中心城、10个小城市、68个特色镇和一般镇构成的分工合理、功能互补、协同发展的新型城镇体系。

二是全面开展城镇体系规划。20135月,《成都市城市总体规划(2011—2020)》通过了住建部审查,目前正待国务院批复。按照四态合一理念,控制中心城区规模,按800万人口配置城市基础设施和公共设施,完善功能,改善环境。按照大城市的标准完成了8个卫星城总体规划,优化提升功能定位和配套标准,有效疏解中心城的压力,都江堰、龙泉驿等初步具备了卫星城的基本功能。选择原有条件好的重点镇规划为小城市,成为我市就地城镇化的主体区域,淮口、寿安等3个试点小城市初步形成承载能力。

三是加快推动天府新区规划。全面完成了天府新区成都部分分区规划以及生态环境与绿地系统、综合交通、市政基础设施等专项规划,完成核心区城市设计和兴隆湖生态水环境、锦江生态带综合治理、鹿溪河生态区等生态项目专项设计,深化完成一城、一区、一带及新兴工业园、创新转化园等约50平方公里控规编制,初步形成了天府新区各类专项规划配套体系,全力保障宜业宜商宜居的现代化、国际化新城区规划建设。

(二)不断健全全域交通体系

一是综合交通枢纽规划全面展开。按照对外交通与城市交通无缝衔接的要求,完成了新机场片区总体概念规划、新机场区域综合交通建设规划、新机场高速公路入城段方案以及火车北站、西站和南站枢纽综合交通规划,火车南站片区已启动交通改造,积极推进西部综合交通枢纽建设。

二是快速交通规划覆盖全域。在市域内规划“524快速路网、“217地铁网和“149片区有轨电车线网,实现地铁与有轨电车规划里程达到两个“1000公里。优化地铁34718号线站点工程规划,加快构建覆盖全域的轨道交通和快速路网,打造全域半小时交通圈

三是城市交通规划不断深化。规划“316快速路网和城南、城北、城东、城西4个片区共70余条骨干路网,按照无红绿灯的标准规划骨干道路工程方案,抓紧完善中心城快速路网和快速公交双快体系布局。

(三)大幅提升中心城区功能品质

一是北改工程高效推进。全面完成了北改片区总体规划、各片区实施规划、产业布局规划、火车北站片区改造规划等,完成凤凰山高架、王贾大道等北改相关道路规划。重点突破长期改造困难的区域,围绕市政交通、公共服务设施、民生项目等进行改造升级,为北改的顺利实施奠定了坚实的规划基础。

二是旧城改造进展明显。完成大慈寺、青羊宫、红牌楼、五块石、新成华大道等8个片区旧城改造实施规划,推动内燃机总厂生活区、曹家巷、百寿路等棚户区改造,提出加快城市有机更新的规划方案,积极推动城市形态和城市业态的同步优化提升。

三是城市品质全面提升。以构建15分钟公共服务圈为目标,在中心城区规划170个集多种城市公共服务功能于一体的社区综合体,编制完成了中心城区机动车停车设施规划、10个易淹区防洪排涝工程规划,加快推进地下空间专项规划。制定建筑规划设计导则,加强建筑形态和环境品质的管理,突出天府大道等主要道路、主要滨河区、公园周边地区、历史文化街区等重要地区的建筑形态,提升城市形象,提高城市品质。

(四)全面优化市域生态格局

一是构建全域生态大格局。全面梳理了我市生态资源本底,构建了两环两山、两网六片的全域生态格局,结合以城市群为主体形态的布局和基本农田保护,规划了生态保护区和生态隔离区,防止了城市连片发展。

二是创新保护环城生态区。在全国创新性地设立了环城生态区界标并向社会公布界限,拆除环城生态区内违法建设69.95万平方米,维护了生态用地的法律地位。编制完成大部分环城生态区控规以及5个环城生态区湿地实施规划,锦城湖、白鹭湾、北湖香橙湿地已按规划初步形成,显山、露水、亮田、透绿、景美的环城生态区逐步呈现。

三是规划落实公共绿地。全面梳理中心城区的规划公园绿地,配合相关部门确定30邮票绿地袖珍广场点位,规划了11条、1117公里市级骨干绿道,改善中心城区生态环境。

(五)高端产业发展保障有力

一是强力支撑重点产业项目发展。配合市经信委完善产业布局规划,抓好重点产业、重点项目以及工业园区规划,制定促进重点产业发展的规划意见,为信息技术、新能源、生物医药、高端装备制造等战略性新兴产业布局提供了规划支撑。

二是有力保障现代服务业发展。完成了现代服务业集聚区规划以及天府之心高端服务业集聚区、西客站片区、红牌楼集聚区城市设计和实施规划,制定东大街、盐市口等主力商圈实施规划,推动传统服务业集聚发展、提速升级。

(六)灾后重建城乡统筹亮点突出

一是圆满完成规划大会战。完成邛崃市4.20灾后重建新农村成片连线建设实施规划、灾后重建风貌导则、乡村主要道路景观控制导则及42个安置点规划,受到省市领导充分肯定。编制完成了雅安雨城区余家村、芦山县龙门乡河心组规划工作,初步效果已经呈现。

二是打造城乡统筹升级版。创新形成小规模、组团式、生态化理念,按照四态合一理念和整镇、整村推进的办法开展崇州白头镇等示范点建设,形成了一批新一版城乡统筹的示范项目。针对标准不统一、特色不鲜明、质量不高等问题,在原有基础上研究制定了覆盖市域各级城镇和新农村的规划技术规定和导则,实现了乡村规划师全域满覆盖,确保了镇村规划的基本品质和特色发展。

(七)规划体制机制改革稳步推进

一是简政放权加快落实。正在制定统分结合的改革方案,构建统一规划、属地管理、统分结合、全面监督的规划管理体制。按照管两头,放中间的改革思路,加强全域规划编制的统筹管理,强化分局和区(市)县的管理职能。创新推出建设项目责任制,开辟绿色通道完成项目的规划手续230余个,不断提升以促投资、稳增长为核心的规划服务质量。

二是执法监督力度加大。制定了《关于进一步加强城乡规划督察工作的实施意见》,转变城乡规划督察工作职能,加大督察力度,开展了二绕生态带、灾后重建等专项规划督察。探索违法建设防控机制,加大城市重要区域违法建设查处力度,拆除五城区范围内各类违法建设2326处,建筑面积127.45万平方米。

三是信息化水平大幅跃升。数字成都地理空间框架项目通过国家验收,建成了全市域、权威、开放的地理信息公共平台并在房管、公安、农业、教育、公交等10多个部门(单位)实现了应用共享,为大数据、智慧城市和物联网建设奠定了坚实基础。

(八)干部队伍建设水平再上台阶

加强党风廉政建设,贯彻全市正风肃纪、落实党风廉政建设两个责任工作会议精神,发挥纪检部门派驻机构职能,把反腐倡廉工作纳入目标考核和效能监察,推进岗位廉政风险防控平台建设。巩固群众路线教育实践活动第一批成果,56项整改任务全部完成,第二批教育实践活动联系区(市)县规划部门上下联动整改的21个具体问题全部解决,整改完成率和承诺兑现率均达100%

二、存在的主要问题和不足

回顾近年的工作,全市城乡规划工作取得了可喜的成绩。但是,对照市委、市政府推进新型城镇化的要求,目前我市城乡规划管理工作还存在一些问题和不足。一是规划管理水平有待提升,规划编制、管理的精细化不够,针对性不强。二是规划管理体制机制不够顺畅。三是规划保障经济发展、推进项目建设的效率有待进一步提高。四是部分干部作风还不够实,能力素质需要增强。

三、2015年工作重点

2015年是我市经济发展全面迈入新常态的重要一年。今年我市的城乡规划工作要全面贯彻落实中央、省委和市委经济工作会议部署,按照市委新常态、万亿级,再出发要求,紧紧围绕多点多极支撑发展战略和奋力打造西部经济核心增长极、加快建设现代化国际化大都市的发展目标,深入实施改革创新、转型升级总体战略,牢牢把握稳中求进、统筹发展主基调,不断优化完善城市的结构、功能、布局和品质,全力推动新型城镇化和城市转型升级。

(一)以独立成市理念为指引,推动城市空间转型升级

一是加强城市发展的规划引领。以国家推进新型城镇化综合试点为契机,深化新型城镇体系规划,建立总规管理基础平台统筹全域空间管理。继续严格控制大城市规模,划定市域各级城镇开发边界线、生态保护红线和工业集中发展区边界线,推动城市空间结构由单中心向多中心、组团式、网络化、集约型转变。

二是进一步完善天府新区规划。按照国家级新区的标准和省委省政府、市委市政府的部署,以功能定位、规划布局、产业布局、公共配套设施和市政交通设施布局为重点,开展天府新区成都片区规划评估工作,配合省住建厅完成天府新区总体规划修编,推进天府新区城市设计满覆盖。指导天府新区做好综合管廊和海绵城市规划编制,力争纳入住建部试点城市。强化天府新区作为双核心之一的定位,加强交通规划引导,组织好天府新区核心区与周边区域的轨道和快速路点对点交通联系,推动城市结构由单核双核转型升级。

三是全力推动城市群规划。加快发展卫星城、小城市和特色镇,根据卫星城总规修改、新编专项规划,完成卫星城控规修编。指导区市县划定三线,全面评估区域中心城、小城市、特色镇总体规划和专项规划,适时开展总体规划修编,实现各级总体规划和专业专项规划全域满覆盖。规划形成卫星城和区域中心城自成体系的城市构架,优化空间结构、产业布局和交通联系,构建双核共兴、一城多市的网络城市群。推动与资阳、眉山等城市统筹发展和成渝经济区规划,努力打造中西部地区最具承载能力、带动效应和竞争优势的现代化特大中心城市群。

(二)以外部联通,内部畅通为目标,完善全域交通网络

一是加强综合交通枢纽规划。抢抓西部综合交通枢纽建设重大机遇,围绕新机场的建设,规划构建贯通南北、连接东西、通江达海的国际区域性综合交通枢纽。

二是开展新一轮轨道交通线网规划修编工作。按照双核共兴原则,突出点到点联系,完善全市特别是天府新区、卫星城的轨道交通线网规划方案。指导相关区(市)县做好与地铁、有轨电车、BRT有效衔接的区域交通规划并落实配套设施用地和规划控制,推动轨道线网向全域延伸。

三是深化地铁沿线规划。推进地铁上盖物业的规划建设,完善地铁地下空间规划,延伸地下通道网络,提高地铁站点对周边区域的辐射能力,促进土地综合利用。

四是建立成都市交通数据库和交通模型系统。开展以手机信令为基础、常规调查为补充方式的成都市交通调查工作,建立交通数据库和交通模型系统,定期维护,深化完善,为城市交通规划建设提供基础支撑。

五是继续规划建设一批快速路。会同市交委在中心城区确定1个高效交通改造示范区,完成工作方案并启动建设。规划环加放射的快速路网体系,挖潜道路资源承载能力,加快构建内畅外通、覆盖全域的轨道交通和高快速路立体交通网络。

(三)以小街区规制为载体,打造开放性街区

在旧城改造和新区建设中,突破由主干道围合而成的超大封闭街区,实施小街区规制,制定规划技术标准,组织规划编制,加强规划实施及监督管理。各区(市)县、高新区、天府新区成都直管区要在城市CBD区域、现代服务业集聚区、公共交通枢纽站点片区等城市重点发展区域内,确定一批小街区规划示范区,完成小街区规划编制工作。鼓励大宗用地落实小街区规制,年内逐步推进小街区改造实施工作,规划形成以小街区为基础的、交通便利、功能完善、尺度宜人、形态优美的城市空间,疏通城市毛细血管,打通城市内部微循环

(四)以生态刚性保护为主线,推动全市生态文明建设

一是完善市域生态保护总体规划。配合相关部门出台市域生态保护条例,制定生态绿隔地区规划管理技术规定,完善全域生态规划标准体系。

二是加快环城生态区规划实施。开展环城生态区定桩工作,加强社会监督和刚性保护。推进环城生态区设施配套规划、水生作物区规划,结合农业产业升级和水利设施建设,探索在不改变农用地性质的前提下环城生态区的规划建设新模式。

(五)以形态文态塑造为核心,提升城市的品质特色

一是加强建筑形态管理。完善建筑规划设计导则,坚决防止城市建筑贪大、媚洋、求怪等乱象,引导城市风貌更好地体现地域、文化、民族特征和时代风貌,促进城乡形态转型升级。

二是突出城市品质特色。大力加强城市设计工作,编制中心城区总体城市设计,将城市品质特色、空间形态等要素转换为控制指标。挖掘历史文脉,传承城市记忆,开展历史文化名城保护规划,重点开展少城、皇城、青羊宫片区等特色街道、特色区域的规划研究和中心城工业历史保护规划。各区(市)县配合完成工业遗址调研及有关规划工作,对各级城镇的重要地区、重点地段、重要节点全面开展城市设计工作,着力解决城市千城一面的问题。

(六)以北改、旧改为抓手,完善中心城区城市功能

一是进一步深化北改规划。加快北部副中心、木综厂铁路局片区实施规划,积极推进铁二局、八里庄二仙桥、驷马桥等片区旧城改造项目及新成华大道沿线两个市政公园项目的规划建设。大力推动金凤凰大道、商贸大道北延线等重大基础设施建设,构建北部城区的骨干交通网络,全面提升城北的交通承载能力。开展凤凰山片区的整体改造,形成全新的标志性城市功能片区,带动城北整体功能提升。

二是促进旧城区有机更新。推动中心城区棚户区城中村改造,加大重大基础设施建设及重大旧城改造、产业和公共配套项目建设的规划保障,探索政府引导、市场参与的老旧院落有机更新机制和规划建设政策,促进老旧院落的提档升级。

三是完善基础设施与公共服务设施规划。推进社区综合体实施,加快实施一批公园绿地。深化地下空间开发利用规划,修编中心城区城市道路地下管线综合规划,会同相关部门研究制定地下管线同步实施的管理协调机制。按照国家关于养老发展、全民健身的要求,会同民政等部门制定养老发展规划,修编养老设施布局规划并推进实施,配合体育部门完成体育设施布局规划修编,推进5人制足球场等体育设施规划建设,督促各区(市)县推动规划落地和实施。

(七)以拓展发展空间为重点,优化产业布局规划

结合新一轮土地利用规划修编,优化产业用地布局,完善各级工业集中发展区规划,拓展产业发展空间。按照退二进三、转型升级的要求,调整和优化中心城区工业集中发展区规划,完善管理制度,资源配置向重点产业园区倾斜,促进中心城区工业集中发展区向总部经济和现代服务业转型升级。配合省发改委完成新机场空港经济区规划编制。

(八)以产村相融、特色鲜明为标准,打造幸福美丽新村

一是提高新农村规划的经济性和可复制性。提升优化《全域村庄布局总体规划》,全面开展一般镇总体规划修编,发挥一般镇就地城镇化的节点作用。完善《成都市社会主义新农村规划建设技术导则》,探索农村基层国土、规划、建设、房管综合管理机制,以多规合一为抓手促进多部门联动。坚持城乡规划与农业产业化和生态建设相结合,在建设选址、特色风貌、规划布局等方面完善和升级,推进乡村规划许可证发放工作。强化农村地区成片连线发展综合实施规划,推进城镇与农村、新村与产业互动,促进三产融合发展。

二是突出新农村特色风貌塑造。完成《成都市镇(乡)及村庄规划技术导则》、《成都市镇(乡)及村庄规划编制办法》,按照新村建设小规模、组团式、生态化理念选择新一批示范项目,编制一批新的示范点规划,开展四川省第三批百镇建设行动成都市十六镇规划实施指导,配合相关部门创建幸福美丽新村示范村、建设小组生新农村综合体市级示范点并推进新增土地综合整治项目建设。加强农村环境治理,坚持新建聚居点、改造旧村庄与保护文化本底、保护传统院落民居相结合,落实望得见山,看得见水、记得住乡愁的要求,把我市农村地区规划形成具有浓郁川西地域特色、体现历史传承的社会主义新农村,打造成都城乡统筹的亮丽名片。

(九)以创新驱动为推力,提高规划管理和依法行政水平

一是推动体制机制创新。构建统分结合的规划管理体制,科学确定市和区(市)县两级规划管理权限,强化全域规划统筹,提高规划管理的效率。以两增一减(加强规划监管监督,强化规划服务,减少规划审查环节和事项)为核心,进一步改革行政审批制度,提高审批效率和窗口直办率,推行诚信管理,做好全市涉及规划的企业信用信息的收集和报送工作,实现由重审批、轻监管审批与监管并重转变。配合相关部门研究公建配套设施三同步(同步规划、同步审批、同步验收)管理机制改革,保障城市公共利益。

二是强化规划执法监督。探索第三方立法和评估机制,构建市级统筹、重心下移的多层次监管体系,实现对违法建设的有效治理。深入实施四改六治理违法建设专项治理,开展三环路、绕城高速等两环,红星路、新华路等“20线以及市体育中心、人民公园等城市重要公共空间内违建整治工作,同步实施中心城区400个老旧院落、17个老旧商品批发市场区域违建查处,督促区(市)县参照中心城区整治重点开展专项治理工作。

三是加强全域规划督察。落实住建部关于今年重点抓好规划督察工作的部署,贯彻《住房城乡建设部利用遥感监测辅助城乡规划督察工作重大违法案件处理办法》,运用卫星遥感、航空测量等技术,抓好对区(市)县规划编制、规划调整、审批管理、规划执法、生态和公共资源保护的督察,增强规划意识和依法行政能力,发现问题督促整改,纳入年度督察考核,突出问题在全市规划系统通报,重大问题上报市政府,确保市委市政府城乡规划的决策部署得以贯彻落实,维护规划的严肃性和权威性。

四是夯实地理信息基础。完善数字成都地理信息公共平台建设,出台《成都市地理信息公共平台管理办法》,有条件的区(市)县启动县级地理信息公共平台建设,建立市县两级地理信息共享机制。启动中心城1:500地形图、市域1:2000地形图更新,区(市)县实现县城和建制镇规划建设用地1:500地形图满覆盖,高新区和天府新区成都直管区做好1:500地形图数据的测制与更新。构建涵盖地理、人口、经济、社会、交通等信息的全方位的大数据信息平台,为数字城市建设和城市管理转型升级提供有力的信息技术保障。

(十)以服务经济发展为导向,提高规划服务效率

在确保城市规划的刚性、严肃性和权威性的前提下,在引导控制好城市空间、形态的同时,切实提高规划服务效率,以应对经济下行压力,为成都新一轮发展提供高效的规划保障。一方面要适当保持规划政策的稳定性和连续性,减少因政策频出引起的矛盾。另一方面要以项目建设需要为导向,以加快发展为目标,精减优化规划管理事项,妥善处理好规划的刚性与弹性、规划的原则性与灵活性,提高规划管理效率和社会满意度。

(十一)以树廉政、转作风为落脚点,抓好干部队伍建设

狠抓党风廉政建设,严格落实两个责任一岗双责、民主集中制和三重一大决策制度。强化科技反腐,全力推进城乡规划部门廉政风险防控信息化系统建设。坚决执行八项规定,解决文山会海问题,深入整治庸懒散浮拖,严格政治纪律教育、内部管理和纪检监察,健全作风建设长效机制。积极探索人才引进、使用和培养机制,畅通干部流动的渠道,努力建设高素质的规划干部队伍。

同志们,新的一年,我们站在新常态、万亿级,再出发的全新起点,任务艰巨、责任重大、使命光荣。全市城乡规划部门要在市委市政府的领导下,紧紧围绕全市中心工作,主动认识新常态,适应新常态,引领新常态,锐意进取,乘势而上,充分发挥规划的引领作用,全面开创城乡规划工作的新局面,为推动城市转型升级、加快我市经济社会发展作出新的更大贡献!

 

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