黄新初同志在市委经济工作会议上的讲话
时间:2012-01-06 10:12:58 [ (双击滚屏)] 点击数:
  这次会议的主要任务是, 学习贯彻中央和省委经济工作会议精神, 深入分析当前经济形势, 全面安排今年经济工作,动员全市干部群众加力加劲、爬坡上行, 奋力推进成都经济领先发展、科学发展、又好又快发展。下面, 我讲几点意见。
    一、 今年经济工作需要把握的重要原则
    今年, 是我市奋力打造西部经济核心增长极的第一年,开好局、起好步至关重要。谋划我市今年经济工作, 一定要深入领会中央和省委对形势的科学判断, 准确把握成都经济发展的阶段走势, 以主动作为的姿态谋求更好更快的发展。
    (一) 把握今年经济形势的基本面。与去年相比, 今年我们面临的经济形势更为错综复杂, 前景充满变数。但越是这样, 越要用积极的眼光去看待, 越要善于在不利局面中发现和捕捉有利因素。
    一是外围经济环境“冷中有热”, 要注重把握热点。从国际看, 欧债危机正呈蔓延扩散之势, 世界经济复苏的不确定性、不稳定性显著上升。今年全球经济增长预期已被下调到4% , 国际需求将呈明显收缩态势。从国内看, 发展不平衡、不协调、不可持续的问题仍很突出, 经济增速下滑的风险正在累积。中央相比往年也把我国经济增长预期下调到7. 5% , 这也将收紧国内需求的增长空间。经济“大环境”虽然偏冷, 但四川发展的“小气候”却有望保持热度, 今年我省经济工作仍然按照计划目标12% 、奋斗目标13% 的高速增长作出安排。同时, 外部需求虽然偏冷, 但外部产业转移预计将继续兴起热潮, 经济低迷正进一步加快“外资西进、内资西移”的步伐。这些热点, 是谋划成都发展必须重点把握的外部支撑。
    二是宏观政策取向“稳中趋变”, 要善于用好变化。今年, 我国将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策, 保持宏观调控的连续性和稳定性; 但又将根据经济运行情况,适时适度对经济政策进行“预调微调”, 增强宏观调控的“灵活性”和“前瞻性”。特别是中央将加大结构性减税力度作为实施积极财政政策的重要着力点, 为我们扶持优势产业、提振居民消费提供了重要政策手段。中央还鲜明提出“货币总量调控不宜再紧”, 今年广义货币投放量有望增加14% , 这意味着持续三年的货币紧缩周期告一段落, 为我们扩大投融资规模提供了相对宽松的流动性。总的来看, 今年国家宏观政策环境好于去年, 政策扶持的正向带动作用比较明显。这些变化, 是谋划成都发展必须利用的政策空间。
    三是我市发展走势“高位运行”, 要继续乘势而进。新世纪以来, 成都经济的发展态势很好, 走出了一个底部节节抬高、增幅稳步扩大的“上升通道”, 正处于区域经济长周期的上行阶段。特别是去年我市地区生产总值预计达到6800 亿元, 经济增幅高达15% , 连续第二年保持在新世纪以来的峰值区间, 固定资产投资总额、社会消费品零售总额、进出口总额、财政收入等主要经济指标都呈现出大幅增长的势头,实现了“十二五”发展“开门红”。根据趋势分析, 今年我市经济的潜在增长率仍有望继续在高位运行。而且, 从北京、上海、广州、深圳等城市的发展经验看, 这几个城市经济总量跃上5000亿台阶后, 接下来普遍出现了一个年均增长14—17%的高速发展期, 一般再用四到五年时间就突破了一万亿大关。当前, 我市经济就正好处在向万亿规模进发的关键区间, 处在一个高位运行、乘势而进的爬坡阶段。这个阶段特征, 是谋划成都发展必须顺应的重大趋势。
    (二) 把握今年经济工作的主基调。综合各方面意见,我们把今年全市经济工作基调确定为“稳中快进、领先发展”。与此相适应, 今年我市经济增长的计划目标确定为12% , 奋斗目标为14% 。实现这一目标, 前提是要对今年我市经济工作基调有系统把握。
    一要理解这个基调的准确含义。在“稳中快进、领先发展”的基调中, “稳”是基础, “快”是要求, “进”是结果,“领先发展”是新形势下成都发展的总体取向。“稳”, 就是要稳住近几年成都经济快速发展的势头, 稳住我市主要经济指标占全省总量的份额, 稳住我市地区生产总值在全国副省级城市中的排位。 “快”, 就是要加快我市经济发展的速度,加快转变经济发展方式的步伐。“进”, 就是经济总量跃上新台阶, 力争地区生产总值按可变价格计算达到8000亿元; 结构优化取得新进展, 力争优势产业和战略性新兴产业占地区生产总值比重提高3个百分点; 改善民生收到新成效, 力争城镇居民人均可支配收入增长13% 、农民人均纯收入增长13. 5% 。要通过“稳中快进”, 进一步强化成都在西部地区的领先优势。
    二要领会确立这个基调的主要考虑。我市经济工作基调的确立, 必须以中央经济工作基调为基本遵循, 实现稳中求进; 必须与全省经济工作基调相对应, 鲜明突出“快”这个要求; 必须同成都在全省和西部地区中的地位相匹配, 发挥领先发展的作用。着眼于全国大局应该求“进”, 着眼于西部地区应该求“快”, 着眼于四川全省应该求“领先”。我们要打造西部经济核心增长极, 有条件也有责任在全省、全国发展的大盘子里担当起快进的积极因素。今年我市经济如果能够保持较高增速, 对四川“稳定增势”、对全国“稳增长”都是一份贡献, 对我们追赶目标城市也是一个动力。而且,成都经济具有速度效益型的特征, 速度快上去了, 扩大就业、改善民生、维护稳定等一系列任务就能够较好完成。
    三要认清落实这个基调的难度和条件。展望今年, 我市投资规模高位扩大的难度明显增加, 产业结构升级任务还比较艰巨, 土地要素和资源环境的瓶颈制约进一步收紧, 这些挑战决定了我市经济要实现“稳中快进”并不容易, 需要付出艰苦努力; 但更要看到, 新一轮西部大开发的深入实施、成渝经济区上升为国家战略、天府新区建设的全面启动, 这一系列战略机遇也给我们提供了强劲的发展支撑。综合各方面因素看, 我们按照奋斗目标增长14% 、比省上高出一个百分点的目标来安排工作, 也是有一定把握的, 体现了加力加劲、领先发展的追求。
    (三) 把握今年经济发展的着力点。要实现“稳中快进、领先发展”, 必须准确分析我市经济增长的支撑力量和影响因素, 紧紧围绕“五大兴市战略”来找准着力方向和工作抓手。
    一是增长动力要注重“双需驱动”。中央和省委都强调,今年经济工作要牢牢把握扩大内需这一战略基点。我们要把提振内需作为支撑我市经济发展的主要动力, 但也要考虑到我市经济正朝着外向型经济加快转型的特殊性。长期以来,经济对外依存度低、外需拉动能力不强, 是我们与东部大城市的一个重要差距。我们要坚定不移地把扩大外需作为促进成都经济发展的新兴动能, 保持和扩大我市对外贸易强劲增长的好势头, 进一步形成与“全域开放”战略相协调的经济格局。
    二是发展路径要坚持“两型增长”。也就是, 既要抓内生型增长, 将其作为成都经济可持续发展的基本路径和总的方向; 也要抓外生型增长, 将其作为迅速做大成都经济规模的现实路径和重要机遇。今年我市经济工作, 要着力挖掘内部潜力, 强化自主创新, 提高投资转化率, 进一步增强自我积累、自主发展的内生能力。同时, 也要抓住国际国内产业转移赋予成都的历史机遇, 争取大规模、成建制、全链条地把省外、国外的成套产业更多地转移到成都来, 采取“拿来”和“移植”的办法快速做大我市的经济规模, 并通过优化服务让它们落地生根。
    三是产业结构要突出“实体支撑”。这次国际金融危机给我们的一个深刻启示, 就是要避免“经济虚拟化”和“产业空心化”的倾向。为此, 中央和省委特别强调要重视发展实体经济。今年, 我市经济工作要细化落实好“产业倍增”战略, 着力推动工业经济和生产性服务业的快速发展, 进一步打牢实体经济支撑。
    四是工作方法要体现“全域统筹”。要着眼于全域成都统筹发展, 认真落实“交通先行”、“立城优城”、“三圈一体”等一系列兴市战略, 继续深化城乡统筹和“两化”互动, 加快推进交通设施的全域覆盖、城市体系的优化布局和生产力格局的圈层融合, 提高“城乡一体、市域一体、产城一体”发展水平。
    二、 今年经济工作需要明确的主要任务
    今年我市经济工作的总体要求是: 全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中、五中、六中全会精神和省委九届四次全会以来的一系列重大决策, 认真落实中央和省委经济工作会议部署, 抓住新一轮西部大开发、全国统筹城乡综合配套改革试验区、成渝经济区和天府新区建设等重大机遇, 紧扣科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线, 按照省委“‘两化’互动、统筹城乡、投资拉动、产业支撑”的要求,把握“稳中快进、领先发展”的工作基调, 认真落实“五大兴市战略”, 着力抓好双需驱动、两型增长、实体支撑、全域统筹, 着力做大经济总量、优化发展质量、提高民生水平,为打造西部经济核心增长极创造良好开局。按照这个总体要求, 工作安排上要抓好以下几个方面的主要任务:
    (一) 有效扩大内需, 努力保持投资和消费稳定增长。要形成今年我市经济“稳中快进”的发展势头, 必须让内需潜力得到有效释放, 稳住投资是关键, 扩大消费是基础。
    一要确保投资规模适度增长。考虑到国家房地产调控继续从紧、灾后重建已经完成等多重因素, 今年我市固定资产投资要在连续多年奠定的较高基数上继续保持大幅增长, 难度确实很大, 但保持稳中有增是有可能的。今年是五年规划的第二年, 一般也是项目集中开工年。要推进储备项目向重点项目加快转化, 抓紧实施筛选出来的650个重大项目, 确保1800亿重点投资尽快落地。要用好中央政策支持的机遇,加强部市对接和省市共建, 确保在建和续建重大工程的施工进度。要抓住今年货币流动性趋于宽松的有利时机, 积极争取地方债发行试点, 支持发行中小企业集合债券, 加大政府投融资平台直接融资力度。今年我市扩大投资的一个重要着力点, 就是要完善促进民间投资的体制机制, 发挥城市规划和政府投资的导向功能, 引导和粘合社会资金集聚投入。要通过多方努力, 力争今年我市固定资产投资总额增长16. 5% ,进一步巩固占全省总盘子的份额。
    二要采取刺激消费的积极措施。认真落实中央结构性减税特别是个人所得税起征点调整的有关政策, 调节分配结构,推动藏富于民, 加快培育城市中产阶层。要健全职工工资、城乡低保和最低工资标准的正常调整机制, 用好物价上涨与低收入群体价格补贴联动机制, 抓紧把我市新定最低工资标准和老龄人口一次性价格补贴政策落到实处, 进一步强化居民收入增长预期, 提高有效消费能力, 让人们敢于消费、能够消费、方便消费。成都作为西部中心商贸城市, 在消费领域具有较大的“吸附效应”。要注重用好和扩大这个优势, 进一步优化消费环境, 创新消费业态和商业模式, 争取吸纳更多的外部消费需求。要通过努力, 力争社会消费品零售总额增长18% 。
    (二) 加强基础设施建设, 夯实可持续发展的硬件支撑。要认真落实“交通先行”战略, 把基础设施建设摆在今年我市经济工作的突出位置来抓, 充分发挥拉动当期需求、支撑长远发展的双重功能。
    一要开展交通枢纽建设攻坚。要多方筹集资金, 强化要素保障, 争取从年初开始就形成交通设施集中开工、加快建设的高峰。要突出抓好对外交通, 有力推进成渝铁路、成绵乐铁路、成德绵高速、成德南高速等一批出蓉大通道建设,力争年内实现成兰铁路等8个铁路项目实质性开工和成德绵、成自泸高速公路完工, 完成成都第二机场选址, 确保双流机场新航站楼建成运营。要大兴市域快速交通和轨道交通, 保障公共交通优先发展, 力争年内启动新一轮快速通道建设,开工建设地铁3号线和7号线, 确保地铁2号线一期工程建成运营。
    二要抓好信息、能源基础设施建设。要充分考虑“产业倍增”战略的应用需求, 切实加强先导性基础设施建设。重点抓好宽带成都、光网城市、无线城市等一批重大信息工程,加快“三网融合”试点城市建设, 为我市推动工业化与信息化的深度融合、积极发展物联网、云计算、电子商务等战略性新兴产业提供应用基础。要正视我市能源供应基本依靠外调的特殊市情, 今年争取筹措上百亿资金投入能源基础设施建设, 加快推进汽车产业功能区、新材料产业功能区供电供气工程等一批重大项目, 为我市经济跨越式发展提供能源保障。
    三要加强水利、生态设施建设。大力推进河湖水网修复和湿地恢复建设, 加快实施城乡居民饮水保障提升工程、防汛减灾工程和水环境综合治理工程, 争取年内完成一批重点河道治理和重点水库建设工作, 提升城乡居民供水和防汛减灾能力。继续实施灾后生态复育和龙泉山脉植被恢复工程,加快建设两环生态屏障、健康绿道体系和城区“三绿工程”,进一步构建起全域覆盖的生态网络, 提升成都发展的环境承载容量。
    (三) 优先发展先进制造业, 实现工业经济跨越式发展。工业是最典型的实体经济, 对于夯实区域经济的基础和骨架至关重要。先进制造业作为现代工业的代表, 是先进业态、先进技术、先进管理的集成体, 具有高密聚集、高度关联、高效产出的鲜明特征。发展先进制造业, 既要着重培育战略性新兴产业, 也要注重用先进适用技术改造提升传统工业,还要用现代管理方式重组再造工业生产流程。之所以强调抓先进制造业, 是因为先进制造业的体量一般都比较大, 抓住一批大项目、大集群, 我市工业经济就可能在较短时间内跃上一个新的数量级。先进制造业发展起来了, 人流、物流、资金流、信息流都会聚集起来, 对现代服务业发展是一个有力支撑, 对农业产业化也会形成带动。从我市电子信息、汽车机械两个产业集群的情况看, 先进制造业的就业吸纳能力、环境需求强度和税收贡献水平, 是有鲜明比较优势的。更重要的是, 当前国内外产业转移的主流依然是制造业, 这为我们借助外力实现工业经济超常规发展提供了增长源头。综合各方面情况看, 今年我市经济要实现“稳中快进、领先发展”, 工业必须勇挑大梁, 在实施“产业倍增”战略中冲在前列, 成为全市经济增量的主体贡献者。
    一要抓重大工业项目建设。工业要增长, 关键靠项目。今年, 我们要紧扣项目组织工业工作, 大力引进一批龙头项目、补链项目, 加快建设一批扩产项目、续建项目, 推进项目的密集落地、密集开工、密集投产, 向新项目要增量。特别是要集中精力抓好已经梳理出来的400 多个亿元以上重大工业项目, 争取年内实现戴尔、纬创等新上重大项目的正式投产, 形成我市工业的新生增量。
    二要抓工业园区挖潜。要做大今年我市工业经济增量,另一个源头还来自于园区内部挖潜。目前, 我市已投产工业用地亩均工业增加值在100 万左右, 与广州、苏州亩均200多万的水平相比, 还有很大的潜力可以挖掘。要坚定不移地走“园区工业”的路子, 突出成都高新区、经开区两个国家级园区的主导地位, 推进工业集中发展区提升集约用地水平、完善配套服务、加快产业升级, 支持跨园区产业协作配套, 着力提升承载能力和产出强度, 力争今年实现亩均工业增加值增长15% 的目标。
    三要抓产业集群和重点企业培育。要坚定工业主攻方向,着力发展电子信息、机械汽车、食品等已具备较好基础的重点产业, 力争在电子信息产业主营业务收入过两千亿的基础上, 年内新增机械汽车产业主营业务收入过两千亿, 新增食品产业主营业务收入过千亿, 壮大千亿集群的“第一梯队”。要积极扶持新能源、新材料等具备较大潜力的战略性新兴产业, 加快石化项目建设进度, 培育千亿集群的“第二梯队”。要引导和支持第三圈层发展先进制造业, 切实抓好工业战略后备区起步区建设, 努力把第三圈层建成我市工业经济集聚发展的新兴阵地。要实施大企业大集团培育工程, 下大决心扶持主业突出、竞争力强、带动作用明显的骨干型龙头企业,争取年内新增一汽大众成都公司等3户以上百亿企业和一批五十亿企业。要推进中小企业成长工程, 建立完善中小企业信用、担保和社会化服务三大体系, 完善“创办、培育、成长”推进机制, 精心选育一批细分市场巨大、技术优势明显的成长型中小企业和科技型初创企业, 积极扶持本土创新型企业, 力争年内新增300户以上规模企业。
    (四) 突出平台建设, 推动服务经济提速升级。当前我市经济发展, 既要抓紧补上工业充分发育、高端发展这一课,又要瞄准世界城市经济的演变趋势, 积极培育服务经济。服务业的发展, 应当主要依靠市场的力量。政府能够做、应该做的, 是建立服务业发展的支撑平台。
    一要搭建好空间平台。高端服务业的聚集, 需要高品质、大规模、多功能的空间载体。从巴黎、香港, 上海、杭州这些城市的经验看, 现代服务经济的发展都进入了楼宇经济、城市综合体经济唱主角的时代。培育楼宇经济和城市综合体经济, 实质走的是从“平面发展”向“立体发展”转型的内涵式发展路子, 有利于服务经济突破城区土地稀缺的瓶颈制约, 实现从增面积向长体积、从地面开发向空间渗透的重大转变。当前, 我市楼宇经济发展已初见雏形, 但甲级楼宇和大型城市综合体品质不高、容量不大仍是制约高端服务业大规模聚集、专业化发展的重要瓶颈。无论是中心城区和天府新区服务业升级的需要, 还是轨道交通加快建设的带动, 现在成都都到了一个可以抓、也应该抓城市综合体建设的时候了。地铁线路是一种非常宝贵的资源, 既有大规模、无障碍转移人流的运输功能, 也有带动产业聚集的经济功能。我们抓地铁建设不能单纯地考虑交通问题, 而要把城市的交通组织、空间布局和业态升级统筹谋划、联动推进。从今年起,要注重用好地铁站点这个非常稀缺的城市空间节点, 借鉴香港发展地铁上盖物业的经验, 沿着正在建设和即将建设的轨道线路, 规划建设一批超大空间尺度、高密人口聚集、多功能、高效率的大型城市综合体, 形成以轨道交通为轴线的服务业聚集走廊和人口聚居走廊。地铁规划到哪里, 城市综合体就要布局到哪里, 做到建成一条地铁线路, 就形成一条服务业沿轴发展的轨道经济。不但要发展城市综合体, 而且要支持现有商务楼宇进行软硬件改造, 依托这些空间载体大规模集聚服务业高端项目, 加快建成一批旅游城、科教城、金融城、商贸城、服务外包城, 实现城市形态的优化和城市业态的升级。
    二要搭建好技术平台。当前, 信息技术与新兴服务需求的融合, 正在催生大量新的服务业态。这些业态, 往往孕育着裂变式发展的可能。要科学筛选一些代表未来发展方向、具有较高技术含量的新兴服务业态, 作为今后几年我市服务业发展的重点方向。特别是要充分发挥成都作为移动支付全国平台的高端优势, 放手发展电子商务和物联网产业, 推动餐饮、旅游、商贸、物流等传统服务业依托电子商务平台拓展新的市场空间, 力争年内实现电子商务交易额突破3000亿元。要加快“中国软件名城”建设, 发挥软件技术在经济社会中的渗透融合作用, 奠定推动我市产业提档升级的软件技术平台。
    三要搭建好金融平台。金融业在服务业中的地位非常特殊, 既是现代服务经济的标志性产业, 又对其它服务业的发展起着支撑作用, 具有造血和输血的双重功能。要围绕西部经济核心增长极的发展定位, 加快打造西部现代金融中心。今年, 要积极推进成都高新区申报新三板试点工作, 抓紧建设金融服务外包和高端后台服务中心, 着力完善市属国有控股金融机构体系, 争取新增上市公司、新设股权投资基金、新引进法人金融机构的数量有大的提升。特别是要重点抓好金融总部商务区建设和招商, 力争年内实现增加值超百亿的目标。
    四要搭建好政策平台。要用好成都作为国家服务业综合改革试点城市的政策机遇, 全面深化服务业综合改革, 特别要积极争取服务业税制改革的先行试点, 降低服务业发展的税负成本。要创新服务业规划引导机制, 优化资源投向和政策扶持, 推动服务业向产业功能区和重点集聚区集中, 向鼓励发展的新兴业态、高端业态和品牌业态转型, 构建起生产性服务业集聚发展、生活性服务业均衡发展的产业布局。特别是要围绕落实市委十一届九次全会精神, 抓紧完善促进文化产业发展的政策体系, 积极扶持传媒、动漫等七大重点行业, 大力发展“一极七区多园”的产业格局, 争取年内实现文化产业向支柱性产业的升级。要通过努力, 力争今年我市服务业增加值保持13%以上的较快增长。
    (五) 深化城乡统筹, 加快构建新型城乡形态。今年,要继续把巩固和深化统筹城乡综合配套改革作为全局工作的重要部分, 用好试验区的品牌优势和政策优势, 激发城乡生产要素活力, 推进市域经济均衡发展。
    一要发展都市农业, 打牢城乡统筹的产业基础。要继续推动我市农村经济有大的发展, 关键是要做长农业的产业链条、改变农业的产品形态。我们抓统筹城乡发展, 不仅要抓制度统筹, 也要抓产业统筹。统筹我市城乡产业发展, 就是要坚持“以工促农、以贸带农”, 加快构建起“农工贸一体化、产加销一条龙”的现代农业生产链条。政府抓都市农业发展, 既要建强上游环节, 着力提升农业综合生产能力, 抓好“米袋子”、“菜篮子”; 又要拉长下游环节, 通过扶持农产品加工企业、流通企业和专合组织, 形成市场力量的“倒逼机制”, 更多地依靠企业主体带动上游生产环节的良种化、标准化、规模化、专业化。今年, 要围绕农业三大主导产业和七大特色产业, 拿出突破性的举措发展农产品精深加工业,健全“五位一体”的农业公共服务体系, 争取新增一批联系紧密、覆盖面广、带动力强的龙头企业、专合组织和服务机构, 力争实现农业产业化水平和农民收入水平有显著提升。
    二要深化配套改革, 完善城乡统筹的制度安排。要继续总结“三个集中”、“六个一体化”的经验做法, 稳步实施农村工作“四大基础工程”, 在城乡统筹发展的制度创新上先行先试, 争取在重点领域和关键环节取得新的突破, 发展好城乡群众共创共享改革成果的良好局面。要结合农村户籍制度改革和社保体系建设, 深入推进农村产权制度改革, 完善农民财产权利保护体系, 为生产要素在城乡之间自由流动创造有利条件。在深化配套改革的过程中, 推进农民集中居住一定要充分尊重群众意愿、完善议事程序; 推进农村产权流转一定要充分保护群众权益、完善确认手续。
    三要抓好示范建设, 拓展城乡统筹的空间载体。要结合全国现代农业示范区建设, 进一步巩固和扩大示范线建设成果, 集中连片推进新农村建设, 争取沿示范线率先建成三次产业联动、公共服务均衡、生活方式现代的新型城乡形态。示范线建设, 既要抓村镇风貌打造, 也要抓农业风光塑造,推动业态和形态的协调优化。有条件、有基础的地方, 要有序引导农民向新型社区集中, 促进公共服务和社会管理的提档升级, 为启动新型城镇化打好基础。
    (六) 实施龙头工程, 加快新型城市化进程。今年, 是天府新区建设和“北改”工程的启动之年。要围绕落实“立城优城”战略, 坚持以两大龙头工程为抓手, 引领城市化进程全面提速升级。
    一要推进天府新区建设快速起步。要按照“三位一体、四态合一”的要求谋划天府新区发展, 将天府新区作为我市引进先进制造业和高端服务业的主平台, 作为实施“两化”互动战略的主阵地。今年的主要任务, 就是要先行启动支撑新区骨架的重大基建项目, 争取工程建设“出实物”; 切实抓好起步区建设, 争取起步区产业聚集“上规模”。要立足于加快和提前, 既要抓紧实施好年前已开工的84个重大项目, 又要为近期梳理出的400多个起步项目创造开工条件, 争取建设热度全年不减、投资强度全年不降。特别要加快建设新区路网体系, 重点抓好“两纵一横一轨”等一批交通干线工程,尽快让天府新区内部贯通起来、外部联通起来。市上统一规划的五个起步区和各区县自选的起步区, 不要搞铺摊子、画大圈的建设模式, 必须既量力而行又全力以赴, 坚持“ 小规模、密布局、快起步”的建设原则, 尽快把现代化新城组团的骨架搭起来、产业立起来、人气造起来, 形成示范效应。要着力完善新区人居功能, 加快建设方便快捷的生活配套设施, 健全公共服务和商业配套体系, 争取尽快形成新的人口承载能力。
    二要推进“北改”工程取得实质进展。“北改”工程涵盖区域比较广, 涉及交通建设、征地拆迁、市场调迁、旧城改造、业态升级等多个方面, 是一项十分复杂的系统工程。要坚持“统筹规划、分类指导、分时安排、分块实施”的工作原则, 确保“北改”工程有力有序有效推进。今年, 要按照现代化、国际化的城市形态定位抓好北城新一轮全面规划,完成对北城基本情况的摸底调查。特别是要界定“新建区”、“优化区”和“整治区”, 分类制定“建新”、“更新”、“改旧”三种模式的工作方案。要坚持交通先行先建, 全面梳理北城的路网体系, 今年就要实施解放北路改造、蜀龙路五期等一批群众期盼已久、关系重大的基础设施项目, 着力打通断头路、打通梗阻点, 为北城缓堵保畅奠定工程基础。要及早启动一批今年集中整治的试点片区, 范围宜小、动作要快,见效一片、再改一片, 争取既收到成果又积累经验。要结合“中调”工作, 加快传统商圈和货运场站搬迁改造进程, 坚持走规范化、规模化、品质化、国际化的商贸物流发展道路,争取年内引入一批高端商贸和现代物流产业项目, 推动北城主营业态转型升级。“北改”工程工作量大、资金需求大, 要创新旧城改造的政策支持体系和投入机制, 积极吸引社会力量和民间资金参与“北改”工程。
    三要推进中小城市和小城镇体系建设。要强化“产城一体”理念, 坚持以产业聚集带动人口聚集, 围绕产业发展需求优化城市空间布局和配套服务, 努力构建新型城市形态。今年, 要在我市工业集中发展区全面实施“两化”互动战略,把产业园区建设与城市新区建设有机结合起来, 围绕产业园区、产业集聚、产业新城三个层次, 推动产城一体发展。不仅要以新型工业化引领新型城镇化, 还要以新农村建设助推新型城镇化, 切实加快农村场镇改造步伐。同时, 要依托商贸业、乡村旅游业等服务业的集聚发展, 规划建设一批商贸集镇和旅游小镇。要加快完善新型城镇化的制度设计, 引导产业和人口按规划定位向城镇组团聚集, 着力增强产业聚集效应和人口承载能力, 构建多层次、多组团的网络化城镇体系。
    (七) 坚持开放创新, 进一步增强经济发展活力。开放创新, 是塑造城市竞争力的长远大计, 也是今年我市经济工作的重点领域。
    一要提升开放水平。当前, 成都经济发展要走“双需驱动”、“两型增长”的路子, 特别是要把外需驱动的短板做长, 把外生型增长的机遇用好。综合研判今年的对外贸易形势, 虽然国际需求总量增长的空间被大幅压缩, 但结构性增长的机遇依然存在。因为我市对外贸易以加工贸易为主要形式, 以机电产品、高新技术产品出口为主体结构, 国际竞争力和需求刚性比较强, 所以, 我市对外贸易今年继续保持较快增长势头是大有可能的。要把握富士康、仁宝等一批重大加工贸易项目今年进入量产阶段的有利时机, 突出抓好机电、高新等重点产品出口贸易, 培育我市外贸出口的主要增长点。要认真落实外经贸专项促进政策, 充分发挥综合保税区的支撑功能, 继续加大外贸主体队伍孵化培育力度, 全力做好生产保障和出口服务, 力争在不利国际经济形势下实现今年我市出口增长18%以上的积极目标。同时, 要抓住国内外产业转移的有利时机, 坚持以构建国际化产业体系为目标, 以完善国际化配套服务为切入点, 加快推动招商引资工作转型升级。今年的招商引资工作, 要瞄准先进制造业和高端服务业突出重点产业招商, 紧贴天府新区建设、“北改”工程和第三圈层加快发展突出重点区域招商, 争取新引进一批具有国际水准、代表产业高端的龙头企业和重大项目。
    二要强化科技支撑。要抓住建设国家创新型试点城市的机遇, 加快建设天府新区自主创新中心, 积极争取国家和省的科技资源向成都布局, 大力推动市域范围内各级各类公共科技资源和技术服务设施互联共享, 进一步健全区域创新体系。要围绕发展先进制造业、高端服务业和都市农业的技术需求, 集成科技要素开展集中攻关, 争取掌握一批拥有自主知识产权的产业关键共性技术、推出一批“成都创造”的市场领先产品, 更多抢占产业链的技术高端和产品高端。要尽快启动成都技术转移集团公司, 完善科技投融资服务体系,着手建立技术成果发现、筛选、撮合、转化的专业化服务链条, 构建起促进科技成果本地转化的网络平台。今年, 要争取实现150个国家重大科技专项落地, 新增10个国家和省级重大研发平台, 在战略性新兴产业领域突破30项以上关键核心技术, 进一步推动我市经济发展转入依靠科技进步的轨道。
    三要强化制度创新。这次中央和省委经济工作会议, 对深化财政、金融、教育、文化、医药卫生等方面的改革提出了明确要求。我们要结合成都实际, 认真落实中央和省委的改革部署, 争取在重点领域和关键环节取得突破。特别是要精心研判、切实用好这些改革带来的政策红利和发展机遇,为促进我市经济发展增添新的机制活力。今年, 我市深化改革的一项中心工作, 就是要围绕落实“三圈一体”战略, 从财税体制、考评机制、产业政策和区域规划等方面, 健全顶层设计和制度安排, 鲜明树立三大圈层错位竞争、融合发展的政策导向。特别是要在完善利益分配机制上下功夫, 促进重要公共设施和重大产业项目在圈层之间优化布局、统筹流转。
    (八) 着力改善民生, 让城乡群众更多地享有发展成果。改善民生, 既是抓经济工作的重要举措, 更是抓经济工作的最终目的。今年, 全市各级各部门要在改善民生上拿出更大的投入、采取更扎实的举措, 争取收到更显著的成效。
    一要办好惠民实事。要继续把就业促进工作摆在为民办实事的首要位置, 加强就业指导, 推广就业技能培训, 完善创业扶持政策, 突出抓好高校毕业生就业和农村劳动力转移就业工作, 力争把城镇登记失业率控制在4%以内。为民办实事, 不但要着力解决“宜业”的问题, 还要着力解决“宜居”的问题。要大力抓好保障性安居工程建设, 年内开工建设保障性住房和改造棚户区5万套, 继续推进农村D级危房改造, 解决更多低收入家庭的安居问题。要继续深化城乡环境综合治理, 持久开展治安稳控和交通保畅工作, 加强食品安全监管和便民市场体系建设, 提升居住小区文明管理水平,让全体市民享有更安心、更舒心的人居环境。
    二要提升文化事业。文化, 是一个城市活的灵魂, 也是精神层面的人民生计。今年, 要围绕打造“中西部最具影响力、全国一流和国际知名的文化之都”的文化建设目标, 着力发展文化事业, 着力提升城市文化品位, 把文化惠民、育民、乐民作为民生工程的一件大事来抓。要继续健全文化传承保护体系, 重点抓好标志性文化设施建设, 争取年内建成成都博物馆新馆和永陵博物馆新馆, 加快打造锦里拓展区、宽窄巷子拓展区等一批重点历史文化街区, 让成都的历史文化更多地以实体形式呈现在市民面前。要大力推动农家书屋、乡镇综合文化站、广播影视设施建设等文化惠民工程提档升级, 加快建设城乡一体的公共文化设施网络, 让城乡群众能够就近就便享受公共文化服务。要广泛开展“三下乡”、“四进社区”、“艺术进家庭”等群众文化活动, 精心打造金沙文化、三国文化和诗歌文化品牌, 着力塑造成都魅力独具、特色鲜明的城市文化形象, 营造良好的人文环境。
    三要完善社会事业。社会事业, 是直接服务群众、惠及群众的民生事业。要以“扩面”和“提标”为着力点, 推动我市社会事业向着全覆盖、均等化、高水平的方向转型升级。要加快提升全域教育均衡化、现代化和国际化水平, 重点是推进义务教育均衡发展, 确保40% 的区(市) 县年内达到全省义务教育示范县标准。要大力发展公益性学前教育, 进一步解决幼儿园入学难、外来务工人员子女入学难问题。要抓好健康城市建设, 提高全民健康保健工程的覆盖率, 争取年内基本建成基层公益性医疗卫生服务体系。要围绕打造“15分钟公共体育服务圈”, 推进公共体育设施和运动场所提档升级, 进一步健全公共体育服务体系。
    四要健全保障机制。要继续扩大城乡社会保险覆盖面,积极健全社会救助体系, 力争城乡居民养老保险和基本医疗保险参保率分别达到90% 和98% , 进一步织好社会保障和社会救助的安全网。要把解决民生难题的一些好的做法和经验用制度形式固定下来, 推动惠民工作的规范化、常态化、长效化。特别是要抓紧建立政府民生投入与经常性财政收入增长的联动机制, 更充分地把发展成果转化为惠民成效。
    三、 今年经济工作需要强化的基本保障
    做好今年经济工作, 面临的宏观经济环境比较复杂, 经济运行中不协调、不稳定、不可持续的因素明显增多, 难度和压力较往年显著加大。要充分认识做好今年经济工作的艰巨性和重要性, 在谋划上要周密周到, 在举措上要加力加劲,切实做好保障工作的有力准备, 确保各项目标任务落到处。
    (一) 强化领导保障。全市各级领导干部要牢固树立“发展是第一要务”的理念, 满怀热忱、满怀执着地抓发展、兴发展。
    一要加强经济形势研判。面对今年复杂多变的经济走向,要大力发扬善谋善断、敢想敢干的作风, 动态分析本地区、本行业经济运行中的新变化新特征, 敏锐把握发展中的主要矛盾和矛盾的主要症结, 鼓励用新思维、新办法、新机制创造性地落实工作部署。
    二要加强经济工作组织。始终坚持以项目为中心组织和推进经济工作, 时时处处盯紧项目、抓住项目、用好项目。各区(市) 县、各部门对承担的分解目标和工作任务, 要立说立行、紧抓快办, 形成事事抓落实、人人重执行的工作格局。特别是要把今年经济发展的开局工作做深做实, 争取从年初起就兴起投资高峰和发展热潮, 以“开门红”为省第十次党代会和市第十二次党代会召开营造热烈氛围。
    三要加强经济环境营造。要树立重商亲商理念, 推广先进的政务服务模式, 特别是对龙头企业和重点工程要提供精细化服务和全方位服务; 同时, 要严格执行党风廉政建设规定和财经纪律, 规范经济管理秩序, 着力营造公开透明、富有效率的营商环境。
    四要加强经济绩效考评。今年, 市委、市政府将进一步完善区(市) 县的考评机制, 分圈层进行考核排序。我们不搞唯指标论, 但注重用指标考察干部的工作业绩和努力程度。
    (二) 强化要素保障。今年我市经济工作的基调是“稳中快进”, 要素调度的需求大、时间急、任务重, 各项要素保障工作都要提早准备、预留余地。
    一要强化土地保障。按照节约用地、有保有压的原则,积极探索科学用地方式和弹性供地机制, 确保天府新区建设和“北改”工程的必要用地, 确保把50%以上的新增年度用地指标用于优先保障重大产业项目。
    二要强化人才保障。要创新引才、留才、用才机制, 大力实施招才引智计划, 重点引进带技术、带项目、带团队的科技领军人才, 加快把天府新区和产业功能区建成高端人才聚集区。要针对我市先进制造业和现代服务业加快发展的用工需求, 加快建设现代职业教育体系, 及早做好专业技能人才储备。
    三要强化能源资源保障。要把完成节能减排任务和优化能源资源供给结构结合起来, 精心做好水电油气的科学调度和运行监管, 完善应急预案, 确保重点产业、重大项目和重要节点的能源资源供给。
    (三)强化稳定保障。今年将召开党的十八大和省第十次党代会, 我市也将召开第十二次党代会, 大事多、喜事多。但历史经验表明, 越是重要的时间节点, 越有可能出现噪音和杂音, 越是会有一些利益群体借机滋事、表达诉求。特别是当前我们正处在社会结构的深刻变动期, 社会矛盾热点多、触点广、燃点低, 稳定工作不能有丝毫懈怠。各区( 市) 县和有关部门, 要强化“稳定是第一责任”的认识, 集中力量、集中资源保稳定、促稳定, 营造良好的发展环境。
    一要抓紧启动社会矛盾大排查大调处工作。从春节前开始, 要针对征地拆迁、房产交易、劳动社保、国企改制等重点领域, 分门别类梳理问题, 一事一策制定化解方案, 坚持领导接访、下访和包案制, 完善群众和信访工作逐级负责制,着力化解诉求强烈的历史积案, 着力把矛盾解决在基层、把人员稳控在当地。
    二要健全稳定风险评估机制。凡是重大决策、重大项目实施前要充分考虑风险因素, 确有重大风险隐患的要暂缓实施。要提前研判今年的敏感时间节点和社会稳定态势, 进一步完善应急处置预案, 宁可备而不用, 不可用而无备。
    三要加强和创新社会管理。重点是要强化社区自治、完善社区服务, 加快健全覆盖城乡的新型社区管理体系, 打牢我市社会稳控的基层基础。
    (四) 强化舆论保障。今年我市经济发展和社会稳控的压力大、任务重, 宣传工作要把准主基调、唱响主旋律, 注重发挥理顺情绪、化解矛盾的特殊功能, 注重发挥提振人心、鼓舞士气的积极作用。
    一要抓好发展主题宣传。坚持报刊台网立体联动, 精心组织好“稳中快进”的发展主题宣传, 着力稳定人们的消费预期、收入增长预期和发展前景预期, 凝聚全市干部群众领先发展的思想共识。
    二要抓好城市外宣工作。要科学策划成都的城市定位,利用各种有影响力的外宣载体扩大城市影响力、增强城市吸引力。特别是要组织好天府新区的包装营销活动, 着力展示天府新区国际化、世界级的形象定位, 为招商引资创造舆论条件。
    三要抓好重大专题宣传。着重宣传天府新区建设、“北改”工程和交通缓堵保畅等重点工作的艰巨性和重要性, 更多地争取市民的理解和支持, 形成全民共建共享的社会格局。
    四要抓好宣传文化阵地管理。今年的宣传文化工作, 要特别讲政治、讲大局、讲纪律、讲格调。全市各级各类新闻、社科、理论、文艺机构, 要按照“谁主管谁负责”的原则,加强导向管理, 加强阵地建设, 特别是要做好网络舆情监管和引导工作, 确保社会思想舆论沿着健康理性的轨道运行。
    同志们! 让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围, 在省委的坚强领导下, 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 深入贯彻科学发展观, 坚持“领先发展、科学发展、又好又快发展”的发展取向, 准确把握西部经济核心增长极的发展定位, 认真落实“双核共兴、三产联动、城乡统筹、圈层融合”的发展思路, 大力实施“五大兴市战略”, 朝着建设城乡一体化、全面现代化、充分国际化的世界生态田园城市的全市工作总体目标阔步迈进。
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